1949年初，中國(guó)共產(chǎn)黨在遼沈、淮海、平津三大戰(zhàn)役都大獲全勝，國(guó)民黨在東北和華北控制局面全面潰敗。1月21日，總統(tǒng)蔣介石宣布下野，由副總統(tǒng)李宗仁代理總統(tǒng)職務(wù)。李宗仁代理總統(tǒng)職務(wù)后，設(shè)法與中共談判停戰(zhàn)。國(guó)民政府和談代表團(tuán)由張治中任團(tuán)長(zhǎng)，其他成員有邵力子、黃紹竑、劉斐、章士釗、李蒸；中共方面由周恩來(lái)任代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，其他成員包括林伯渠、林彪、葉劍英、李維漢、聶榮臻。4月1日，國(guó)民政府和談代表團(tuán)乘飛機(jī)抵達(dá)北平南苑機(jī)場(chǎng)，中共代表團(tuán)秘書長(zhǎng)齊燕銘到機(jī)場(chǎng)接機(jī)，隨后代表團(tuán)抵達(dá)六國(guó)飯店。下午六時(shí)，周恩來(lái)率中共代表團(tuán)與張治中會(huì)談。經(jīng)過十多天談判，國(guó)共雙方草擬《國(guó)內(nèi)和平協(xié)定（最后修正案）》，并商定于4月20日簽字。南京當(dāng)局19日發(fā)表廣播，表示對(duì)和平協(xié)定未能全部同意，解放軍渡江難以接受，于是國(guó)共和談全面破裂。毛澤東、朱德發(fā)布《向全國(guó)進(jìn)軍的命令》，解放軍揮軍渡過長(zhǎng)江，發(fā)動(dòng)渡江戰(zhàn)役，一舉占領(lǐng)南京、上海等大城市，然后向華南、西南、西北各省進(jìn)軍。